贫困是普遍存在的世界性难题,对贫困理论的研究和反贫困的实践一直在进行。自改革开放以来,我国城市面貌不断得到改善的同时,城市贫困现象也引起了各界的重视,并通过试点、普及推广后在1999年颁布《城市居民最低生活保障条例》,建立城市居民最低生活保障制度,保障城市贫困人口的基本生活。城市居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分,体现了社会的公平和政府的责任心。从1999年至今,城市居民最低生活保障制度大致经历了13年的发展历程。在这13年的时间里,国内外学者对该制度进行了大量的论证和研究,为该制度的发展奠定了理论基础。 nt在总结国内外学者研究成果的基础上,本文第二部分对城市居民最低生活保障制度的建立和发展进行了分析,并从保障对象范围、保障标准、保障资金、制度的管理水平四个方面进行了归纳总结,认为城市居民最低生活保障制度的发展方向是综合型社会救助体系,所以在认可发展成效的同时要对未来的发展道路有较为清晰的认识。第二部分对城市居民最低生活保障制度发展过程中产生的问题进行了分析,也相应的从保障对象的确定、保障标准的制定和执行、制度的管理及其产生的延伸效果四分方面进行了归纳总结,认为家庭人均收入的调查和核查方法不规范,仍然存在不少“应退未退”的保障对象,而一些“边缘人”却被排除在城市居民最低生活之外。低保申报工作者非专业人员的现实,加之人员的频繁变动,对低保政策的不熟悉,带来政策执行的不规范。一方面,低保工作人员缺乏关心,缺乏人性化帮助,让很多低保户的实际困难得不到解决。另一方面,部分社区居委会把赋予低收入者的低保救助看成了个人的权力,一些符合条件的困难群众往往难以成为低保政策的享受者,使得低保的公平性产生社会信任危机,带来群众的不满情绪。基层低保工作者走专业化的道路成为必须面对的现实选择。低保制度不能仅仅停留在保障低保户的基本生活上,还应考虑如何提高他们自我发展能力,尤其是工作技能,促进低保对象稳定就业是解决贫困问题的关键。要加大对低保对象中适宜再就业年龄段人群的职业培训力度,为其提供种类更多、质量更高、实用性更强的职业技能培训项目,并在政府能力范围内尽量减少他们参加培训的各种费用。可以尝试把低保对象救助资金分为两个部分,一部分对其基本生活支持,一部分直接转移支付给社会培训机构,直接用于适龄工作的低保对象的再就业培训经费,尽可能把民政低保救助与劳动保障部门的再就业救助制度有效衔接,对有创业意向的低保对象,应在税(费)收、技术、经营场地和小额贷款等方面为其提供相应的政策优惠。低保标准太低,难以保障低保对象的基本生活。标准太高,除了资金难以承受外,还不利于社会公平与退出机制的形成。因此,低保标准可以比照当地最低工资标准的一定比例来测算,做到科学测算,避免随意,形成制度。这也符合动态管理原则。
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